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 法治周末记者 平影影

无人机实名制靴子落地。6月1日起，最大起飞重量为250克(含250克)的民用无人机须实名登记注册。

依据中国民航局航空器适航审定司5月16日发布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》(以下简称《规定》)，无人机拥有者须在8月31日之前在指定网站完成实名登记，登记信息包括拥有者的姓名(单位名称和法人姓名)、有效证件、移动电话、电子邮箱、产品型号、产品序号和使用目的等。

依据该《规定》，民用无人机拥有者在指定网站系统登记产品信息后，需将系统给定的登记标志粘贴在无人机上，而登记标志包括登记号和登记二维码。

近日，多家媒体调查发现，无人机实名登记系统存在“漏洞”，用户即便胡乱填写姓名和身份证信息，也能通过系统认证。随后，国家民航局适航司表示，民航局正在与公安部门沟通，争取能通过公安系统对登记人身份进行验证。

依据《规定》，除了无人机拥有者，无人机制造商也需要按规定进行实名登记，但法治周末记者调查时发现，这一规定却只在线下销售渠道得到了实施，在线上销售无人机时，大多数商家不会对买家的信息进行收集登记。

发现：线上销售存漏洞

《规定》要求，民用无人机制造商在“无人机实名登记系统”中需填报制造商名称、注册地址和联系方式、产品名称和型号、空机重量和最大起飞重量、产品类别、无人机购买者姓名和移动电话等。

但法治周末记者发现，在购买无人机时，除了线下的实体店会要求顾客提供身份证复印件、联系方式等信息外，线上的商家并不会做此要求。

在大疆天猫官方旗舰店内，法治周末记者以顾客身份咨询了几款无人机的情况。由于其起飞重量均在250克以上，所以客服主动告知，收到无人机后，买家要到指定网站进行实名制登记，并将登记网站的链接、登记方法发给了记者。但当记者询问对方是否会收集买家的信息进行实名登记时，客服表示不会收集，买家正常下单就好。

之后记者又询问了淘宝、京东上的多个无人机品牌，对方均表示，买家自己到指定网站进行实名制登记即可，并称商家不会对买家的信息进行收集和登记。

记者发现，很多无人机线上店铺，不论是在商品的宣传中，还是下单购买过程中，都没有关于实名制登记的提示，而销售无人机的客服人员，除非用户主动询问，否则也不会提及实名制登记事宜。

与之形成鲜明对比的是无人机实体店，在小米之家北京龙湖大兴天街店内，记者以顾客身份表示要购买一台无人机，店内工作人员在介绍完无人机的情况和价格后，主动告知记者需要提供身份证号码和手机号进行登记，否则无法购买。

秦皇岛一位大疆无人机授权经销商告诉法治周末记者，自己在当地开设的是一家实体店，每次都会要求买家提供身份证复印件，或身份证复印件照片和手机号码，并表示收集到的信息要向制造商上报，以此来进行实名制登记。

专家：制造商应严加管理

“无人机制造商之所以没有全面收集买家信息，执行实名制登记的要求，很有可能是有一些自己的顾虑和困难。”中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝告诉法治周末记者。

柯玉宝表示，依据《规定》，无人机制造商要去收集买家的姓名和电话，但作为企业，一方面无法保证买家提供信息的真实性，另一方面也担心收集了大量买家信息后，在存储或者提交过程中会造成信息泄露，或后期使用不当从而影响自己的声誉。

实际上，在《规定》刚刚发布后不久，大疆在5月18日就对外发布了一则声明，声明中提及了制造商执行实名制的困难。

声明中表示：“针对《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》所述的民用无人机制造商填报无人机购买者姓名和移动电话之条款，制造商在执行中可能会遇到诸多困难，难以满足相关要求，大疆会就实施细节与民航局保持良好沟通，提出建设性意见和建议，支持行业健康有序发展。”

但柯玉宝认为，制造商在执行中遇到的困难，其实都可以通过和民航局的沟通等来解决，比如说收集来的数据如何保管、如何使用等；另外，也可以和买家之间签订协议，要求对方在购买时提供真实姓名和手机号等。

柯玉宝告诉法治周末记者，《规定》从无人机制造商和拥有者两方面入手推行实名制，目前拥有者进行实名登记的漏洞已经被发现，并着手进行完善；而制造商完全有能力在所有渠道收集买家信息，并进行实名制登记，存在的一些困难也将在短时间内解决。

“不管是电商平台上的无人机官方旗舰店，还是线上线下授权经销商，所有卖家的进货渠道都是制造商，或者大的授权经销商，制造商是完全有能力对这些卖家进行管理的。至于效果如何，就看制造商的要求是否严格。”柯玉宝还表示，《规定》刚出台不久，整个实名制登记的体系还不完善，因此漏洞在所难免，相信随着时间的推移，整套体系将会有效地运转。

不过，一位民航法领域的资深律师告诉法治周末记者，要想贯彻推行实名制，除了对制造商和拥有者作出要求外，也应对电商平台做出一些规定。

“如果平台上有无人机卖家，可以要求平台加大监管力度，此外由于电商平台已经早早实行了实名制，也可以配合提供买家的真实信息。如此一来，线上销售渠道就不会成为实名制的‘真空’地带。”上述律师表示。

延伸：治理“黑飞”不应只靠实名制

今年以来，曾出现了多起扰乱民航秩序的“黑飞”(未经登记的飞行)事件，在很多业内人士看来，落实实名制，将有助于有效治理“黑飞”。

“实名制登记只是无人机监管的最基本步骤，目的是为了对目前无人机拥有者的数量、集中地域等情况进行摸底掌握，为下一步政策的制定提供现实依据。”柯玉宝认为，应从技术手段上来规范无人机飞行行为，他透露，未来有关电子围栏和身份识别的相关规定也会很快出台。

柯玉宝表示，电子围栏能对无人机信号进行干扰，使得其无法在禁飞区飞行；而身份识别相当于无人机的身份证，不管在哪里出事，都能据此查出其拥有者、销售商、制造商等信息，可以追究相关人员的法律责任。

除了技术手段，柯玉宝认为加强宣传也是规范无人机的重要举措之一，“需要宣传航空文化，普及航空法规。比如说二三十年前闯红灯的现象较为普遍，但经过多年的交通法规宣传后，这种行为已经得到了有效的治理。大多数无人机玩家都不会明知故犯的，前提是你要让他知道哪里能飞，哪里不能飞”。

在监管加码的情况下，不少人担心无人机行业将遭遇重创，对此，柯玉宝表示，短时期来看确实会有一定的影响，那些不遵守规定或者无力改变的小企业好日子可能就会难以继续，但长期来看，整个行业得到了规范，未来将会在健康的轨道上更快地发展。