前沿时报贵州讯 记者 刘鹏飞 实习生 李茹
12月的冬天寒风冷冽，连日来阴郁的天气，雨却似有又无，偶尔的几滴落在青墙黛瓦的且兰古城墙上，留下的水痕瞬间消逝，悄无声息。几位古镇的居民在城墙下徘徊着，见到有陌生的游客走过，眼中闪烁的光亮一现即逝，继而怅然若失。
走出停车场，首先映入眼帘的东大门是旧州且兰古镇的地标建筑之一，它按照古代城门的模式设计，高大而雄伟，两旁还有城墙和烽火台，有一点山海关和长城的味道，城墙上彩旗迎风飘舞，空寂的景象悲壮而肃然。
记者走访且兰古城景点时，一路上几乎看不到游客，只有几名清洁工在忙活，也有一些人从此进进出出，经询问，都是当地人，出城办事或者外出归来。
一位清洁工说，总体来说，旧州的游客不多，相比之下，目前的状况比以前好，每隔几天，就会有旅游大巴开进来，多的时候有四、五辆。
家住东城门附近的田大爷说:“游客少得很，只有在大型的节日或者举办大型活动的时候多一点，平时也看不到几个外地游客。”
穿越东城门，是一条长长的步道，青石铺就而成，卫生状况很好，可视范围几乎看不到垃圾，但是也看不到游客。
“我们店里服饰的租客，游客很少，主要还是做本地人的生意。”在这条街从事民族服饰出租的潘芳说，其中重要的原因就是来旧州的游客太少。
旧州喜来登黄金宾馆也在这条步行街上，她靠近了古镇的中心区域。记者到访时，宾馆的服务员王国碧正在为一名住客登记，经过了解，这位住客也是当地人，来旧州吃喜酒，估计下午回不去，就决定住下来。 “我们宾馆，除了节日活动，平时接待的游客不多。”王国碧说，“我们这还是以接待普通的住客为主。”
旧州且兰王宫酒店是古镇目前最豪华的酒店，属于黄平县且兰文化旅游公司产业，值班的服务员说：“我们酒店没有太多的游客入住，是普通的服务员，，我们不了解有多少外地游客入住，也不能装旅客的信息告诉你，具体的数据还得去旅游公司咨询。”
靠近且兰王宫的生活连锁三分购是一家销售旅游商品的店铺，标准化程度很高，但记者到访时店内空无一人。其负责人王燕说:“来店里消费的游客少，我们的顾客，主要还是本地人。”
走访中，记者还去了旧州古街、旧州机场以及且兰文化广场，游客稀少，机场局部区域杂草丛生，座落于机场内的陈纳德将军的雕像，被杂草包围了，几近荒芜。
“旧州机场在解放时期是军用机场，解放后一直闲置，也没有人管理，十多年前被当地老百姓挖成鱼塘养鱼，三年前又被收回后复建成机场，机场只有在每年举办飞行大会时，这里才会有人来。以前养鱼的时候，每个老百姓多多少少能增加一些收入，现在改成机场后又没有什么作用，不知道政府是怎么想的。”一住在机场附近的潘先生说。
打造旧州且兰古镇
投了32亿，每日接待游客近100人
2016年9月28日，黔东南州第五届旅游产业发展大会在旧州隆重举办，已关门搞建设一年多的旧州古镇正式开门迎客。
某报记者陈洁参加了这次盛会，并且在旧州转悠了一圈。“新旧州白天看起来大气，夜间流光溢彩，确实很漂亮。”陈洁说，事后很多天，多家媒体对旅发大会以及旧州古镇的华丽转身作了报道，可以说是铺天盖地，“给人的感觉是旧州必火”。
当时，黔东南州一微信公众号第一时间展示了旧州新貌的图片，点击量竟然超过20万，在点击量有几千就算比较多了的凯里，20万算是了不起的“大数据”了。
在这“繁荣”的背后，也有游客向陈洁表示了担忧:游客去了镇远、锦屏隆里、凯里下司，肯定就不愿意来旧州了，同样都玩古味，旧州且兰古城无论如何都不可能赶超镇远古城。陈洁认为这位游客的担忧不无道理。
之后一段时间，旧州还是持续繁荣，旅发大会后就是国庆节，四方游客犹如潮水，纷踏而来，一波又一波，络绎不绝。据当时的官方数据，国庆期间旧州游客上百万。
但好景没有持续太久的时间，旧州旅游出现下滑态势，除了节假日，游客寥寥无几。据且兰文化旅游公司的统计，2017年国庆，旧州游客接待只有2万多人，与几乎同期打造的下司景区相比，存在着极大的差距。
但是，官方最近通报给媒体的数据却是，2017年以来，旧州接待游客（含周边区域）达到了100万人次，也就是说，平均每月接待游客8万多人次，每天接待2000多人次。
看到100万的“大数据”，从事媒体工作的小姜哑然失笑:“和我看到的就不一样，何必打肿脸来充胖子。”比旅游数据“官方版”更庞大的是旧州的投入。
在与记者交流时，不少古镇居民都抱着埋怨的情绪说:“砸进了这么多钱，却只冒了点小水泡！”这句话无疑还包含着这样的潜台词，那就是对当地政府和部门的拷问。
在这里，最核心的问题是，投入了巨资打造的旧州，为何没有达到我们想要的火呢？
黄平旧州景区管委会的潘兴元认为，景区的吃住行，游购娱等要素还没有健全，接待能力总体欠佳，对游客没有吸引力。也有人认为，宣传力度不到位，知名度太小。
黔东南州自驾游联盟发起人之一的潘家伦认为，问题的关键在于旧州古镇没有打造出特色，没有区别去其他古镇的核心亮点。 “我们去北京，就想看长城，去三亚就是想看传说中的天涯海角。”潘家伦说，这里提到的长城和天涯海角，就是北京和三亚的核心亮点所在，它们像吸铁石吸铁块一样，深深的吸引着全国各地的游客，这正是旧州所缺乏的。
潘家伦的前述的言辞来源于他对黔东南古城文化旅游的熟知，镇远古城旅游起步于上个世纪八十年代，根基深厚；锦屏隆里古镇资源禀赋相对独特，旅游起步较早，名声在外；下司古镇重新打造的时间不长，但是它却离州府的近在咫尺，交通便利，是凯里市的“后花园”，凯里强大的人流就是它强大的“助推器”。
“旧州古镇的打造实际是按照修旧如旧的原则，修补、增添了一些古建筑而已，这样的古城游，太肤浅了。”潘家伦说，就此而言，他个人认为，旧州古镇的第一轮打造，失败了。
预期不尽人意
将再追加数十亿打造
黄平县旅游办吴涛主任在接受记者采访时说，为加强黄平旧州且兰古镇发展，黄平县政府特设立了黄平旧州且兰古镇景区管委会，副县级单位，管委会主任由县政协副主席张崇华担任，副主任由旧州镇镇长、县旅游投资公司负责人、旅发办主任分别担任，各司其责，在县旅游体质改革上迈出了重要的一步。
在2016年黔东南州旅游发展大会之后，旧州且兰古镇的旅游发展的确不尽如意，景区在起初宣传时提出耗资50余亿打造，这仅是因为宣传工作的需要，但真正的投资到目前为止32亿元，旧州且兰古镇是贵州省100个特色旅游小镇之一。这5年来，黄平县政府为打造旧州且兰古镇倾其所有，32亿投资中包含有黄平县城至旧州镇的旅游公路15亿，上亿投资的还有旧州且兰文化广场、㵲阳河河道及亮化工程、旧州古镇内的且兰大道，5000万以上投资的有旧州飞机场、东城门及南城门，古镇内的路网改造及三线下埋、古镇居民楼的装饰等，且兰王宫酒店投资了2000余万，共17亿左右。这32亿元的投入大部分由县政府融资贷款及企业垫资，目前，部分欠款仍未偿还。
2016年年底，为了继续发展且兰古镇旅游，黄平县政府得到中国农业银行帮扶支持并签订了帮扶协议，原本在2017年将给黄平县政府授信20亿，支持黄平县的民生和旅游建设，3月份，相关部门将所有资料申报给农业银行总行申批后，回复将给予黄平县15亿元资金帮扶。得到这笔资金后，将历史的投资欠款进行清理，另一部分将进一步完善且兰古镇旅游建设。
但8月份，中央出来新政策，财政部联合相关5部委，对地方政府举债发展叫停后，农业银行授信的资金停止支付，到目前为止，实施的项目欠债仍3亿余未偿还。
“旧州且兰古镇已投入了这么多资金，也不可能放任不理，在成立景区管委会后，我们将分工明确，加强景区管理，不管有没有游客，景区内及周边环境卫生管理好。”县旅游办吴涛主任说，“那怕没有游客来，我们都要将脸洗干净，衣服要穿干净。”
为偿还历史欠债，该成了且兰文化旅游投资公司，专门负责融资贷款，进一步推且兰古镇的建设发展。由于贷款没有发放，目前工作举目唯艰，但为了不让古镇发展胎死腹中，只能通过贵州省扶贫基金旅游子基金及发行债券，目前正在实施中。近日，旅游产业扶贫基金6000万已落实，缓解了旧州游客服务中心建设历史欠债问题，债券发行工作正在进行中。
为了且兰古镇的发展，得到了贵州省旅发委、省政协的关心和支持，介绍了很多的旅行社和企业前来古镇了解旅游线路及现状，通过合作的方式，并找到了一家旅游运营主体公司来运营旧州且兰古镇。今年十月份，与多彩旅途旅游发展公司达成框架协议，由他们来运营且兰古镇景区，国庆节期间已进驻古镇，通过走访、摸底调查后，11月1日，由旅行社组织的第一个旅行团前来古镇旅游，为此，一些媒体还进行了报道宣传。到目前为止，有2800余人通过旅行社组团的方式来到古镇旅游。
且兰古镇内居民及商户对政府工作评价也有所改善，虽然游客不多，但我们保证了每天都有游客前来，让他们看到了此许希望。有些商户改变原来经营内营，经营旅游商品。
接下来，我们将联合运营企业策划一系列营销活动推广且兰古镇，将通过春节这段时间，为2018年的旧州且兰古镇旅游打响第一“枪”。明年，将通过招商引资3.5亿元建造一个五星级酒店，为提升古镇旅游业态，将沿街商铺进行统一改造和规划，并通过政府奖励机制鼓励镇内居民将房屋改成民宿，利用政府闲置的房屋打造精品客栈，进一步打造㵲阳河水系，引资8000万建造一个水上乐园，通过PPP模式和引资3亿元打造飞行小镇，打造西南地区最好的飞机培训基地，让飞行表演常态化。2018年6月28日，将投资2亿元打造的黔东南境内占地最大、功能最齐的游客服务中心，占地面积88亩。打造一场舞台剧来解读古镇且兰文化和红色文化，恢复一座寺庙增加古镇的文化亮。黄平县旅游办吴涛主任说。
目前，硬件的投入已初具雏形，接下来将对古镇进行软件投入，对旅行社带游客每人奖励5至30元制度，吸引旅行社带团来古镇旅游，提高古镇的人气，利用丰富的民族民间活动，增加古镇的知名度。
持续性的投入
如何保证旅游投资回报
在全域旅游发展过程中，一个极为尴尬的局面是，数亿的建设资金投入之后，特色小镇、古镇却难以吸引客流、无法获得理想的收入。
“门都关着，除了当地居地没有游客，也没有气氛。”尽管是下午三点，但且兰古镇的街上的游人寥寥无几。在古镇生活近70年杨奶奶一边和几个家人在老街上游览，一边叹息说：“花那么多钱打造旅游，旅游没搞起来，古镇却不是当年的样子了。
不过尽管旧州且兰古镇旅游陷入尴尬境地，但旧州的居民对古镇旅游的开发并不反感。一位生活在这里的居民告诉记者，自从打造了旅游古镇后，在小镇的生活似乎要更方便些了。
中国人民大学副教授高永安在接受记者采访时说：“开发旅游资源应该是一个商业行为，政府可以起引导、导向、保驾护航的作用，而不应该以主体身份介入其中。其次，一种经济发展模式在甲地很成功，不一定能在乙地成功。盲目地在旅游业尚不成熟的地方举债营造小镇，事前应该充分论证，不应该盲目投资，更不应该追加无度。再次，政府参与经济行为需要得到有效监督，光指望上下级之间的指导是不够的。应该鼓励各方面都参谋，监管。
造成的损失，应该追责。但是最重要的还是防微杜渐。要不然，尽管教训残酷，还会重蹈覆辙。利令智昏，在利益面前，意志会脆弱不堪。不要把一个人摆在利益的路口。”