——岳阳县国有资产专项整治工作实践与体会
文/冯营 王丹
习近平总书记强调，改革越深入越要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。今年5月份，岳阳县委决定由县纪委监委牵头负责，强力推进国有资产专项整治工作。截止10月底，全县1188宗、13.6万平方米、市场价值达10.8亿元的国有经营性门店及存量公房彻底理清了租赁关系，实现了统一规范管理。在近三年租金优惠让利过渡期内，每年收取租金1871万元，增加1088万元，增长138.8％。三年后恢复评估租金，每年可收取租金3296万元，增加2512万元，增长320.5％，相当于目前县内最大的工业企业对我县形成的可用财力。同时，通过专项整治，经营户不再承担因违规转让形成的高额租金，建立了公正公平竞争的市场环境。
一、积重难返，非治不可
1983年恢复岳阳县建制后，为促进县城荣家湾的发展，县委、县政府允许县直单位在建办公楼时，将临街商业门面对外出租，鼓励农民“洗脚进城”经商致富。多年来，门面等国有资产被违规层层转租、高价转让，造成国有资产管理混乱、流失严重，已经到了非整治不可的地步。
1、资产管理乱
30多年来，有的门面经过多次转手，甚至历经三代人，已无法追溯其来龙去脉，存在家底不清、权属不明、账实不符、信息不清等现象。一是涉及人员杂。目前的原租户、转租户、经营户中间，既有本地人，也有外地人；既有公职人员或者其亲戚朋友，也有历经几代的其他商人；还涉及盲人、回民、越战军人等特殊群体，涉及面十分庞杂。二是牵涉单位多。涉及整治的县直单位有48个，超过县直单位总数的一半。如县农业银行临街34个门店，已9年没有签订租赁合同，最近3年没有缴纳租金，每个门店原来租金没有超过4000元。三是资产数额大。涉及整治的资产市场总价值达到10多亿元，由于租金未与市场同步上调，以及少数门面和绝大部分存量公房被私人无偿占用、借用，每年流失的国有资产收益在2500万元以上。
2、整治推进难
国有资产专项整治工作涉及多个群体利益调整，其间矛盾纠纷错综复杂、层出不穷，整治难度特别大。一是部门出于自身利益，不愿整治。过来一些单位将门面租金收入作为解决经费不足的来源，少数单位甚至私设“小金库”，为干部谋“福利”。如果将国有资产收回统一管理，县直部门的小利益必然受损，因此部门开展整治的意愿不强。二是转租户维护既得利益，对抗整治。转租户占到整治门面的40%以上，他们通过转租门面牟取暴利，将国有资产当作私有财产“世袭罔替”，一旦整治就进行有组织、有计划的集体对抗。三是经营户怕乱求稳，怀疑整治。不少经营户从他人手中接转门面时花了大笔转让费，每年还需交纳高额租金，担心整治不彻底会影响与原租户的关系，导致随意抬高租金、故意终止合同，因此都抱有观望迟疑态度。
3、社会关注度高
国有资产违规使用的乱象在社会上影响极坏，严重影响党和政府形象，扰乱正常经营秩序，损害公平正义，社会各界反映十分强烈。县委、县政府、县纪委监委班子民主生活会上曾经多次指出相关问题，县人大代表、政协委员多次提交相关议案、提案，部分退休老干部多渠道向县委、县政府主要领导进行反映，经营户做生意都不在一条起跑线上，普通群众对此举报也很多。
针对这些情况，县委书记田文静在今年四月份的县委常委会上强调：“我县国有资产违规使用乱象，是恢复县建制以来的历史遗留问题，是横亘在改革路上的暗礁险滩，必须以铁的决心、铁的措施、铁的担当进行彻底整治”。县委常委、县纪委书记、监委主任陈绍东在多次整治工作会上表示：“专项整治工作要触及不少人的既得利益，抵触面肯定很大，难度前所未有，但哪怕前面是万丈深渊，我们都必须义无反顾、推进到底！”
二、靶向施策，标本兼治
在国有资产专项整治工作推进过程中，我们主要是从“快、全、稳、长”四个方面下功夫。快，就是从5月初启动到10月份结束，只用不到6个月时间；全，就是县国资公司与各承租户新签合同率达到100%；稳，就是整治过程稳妥推进；长，就是建立长效管理机制。我们的主要做法是：
1、调查摸底，锁定“铁数据”
严把调查摸底的第一道关口,详实掌握相关数据，把基础工作做牢做实。一是全面核实底数。经核实，本次整治共涉及国有出租门店926个，存量公房262套。二是逐户核实租赁关系。通过深入调查、仔细核对各单位上交报表、入户走访，摸清存在违规转租行为的门店371个，无偿占用、转租存量公房210套。三是逐个摸清违规情况。对与违规转租门面相关的公职人员进行排查，登记在册43人；对违规转租门面数量大、非法获利多的重点租赁户纳税情况进行核查。通过调查摸底，彻底澄清了底子，明确了专项整治任务。
2、统一管理，把握“铁原则”
成立岳阳县国有资产经营管理有限责任公司，将所有国有出租门店、存量公房收归公司统一规范有序管理。一是统一权属关系。组织国土、房产等部门对每宗国有资产进行测绘、收集资料，将原来各单位分散管理的国有资产全部过户到县国资公司，并办理不动产登记权证，统一制作“岳县国资管理”标牌，对每宗资产实行挂牌编号标识。二是统一市场评估。聘请第三方评估机构对国有出租门店和存量公房进行评估，科学合理确定租金价格。三是统一签订合同。由县国资公司与相关承租人重新签订合同，资产原属单位协助监管。
3、分类施策，明确“铁要求”
根据前期调查核实掌握的，县整治办依据门面租赁关系，将所有出租门面划分为未转租和已转租两大类型。同时，依据原合同承租期限，又将未转租户区分为合同已到期愿意继续承包、合同未到期愿意继续承包、合同已到期不愿继续承包、合同未到期不愿意继续承包4种情况；将已转租户区分为转租合同已到期、转租合同未到期2种情况。针对这6种情况，我们依法依规制订了各种具体可行的操作处理细则，由利益纠纷各方分别依照操作细则自行协商，协商不成的由资产所属单位负责人和县整治办人员出面调处，调处不成的通过法律途径解决。为鼓励承租户积极配合整治工作，我们规定在今年9月30日前与县国资公司签订合同的，近三年内按评估租金优惠让利40%。对于极少数租赁关系特别复杂的门店，实行集体会商，“一店一议”“一户一策”。
4、依法处置，用好“铁手段”
县纪委监委严格履行监督执纪问责职责，强化牵头整治责任，积极协调公、检、法、司和税务机关，充分运用法律、纪律、经济等手段，为整治工作的全面推进提供有力保障。一是运用好纪律手段。凡对整治工作不重视、不支持、不作为的单位主要领导，一律先免职后查处；凡行动迟缓、推进不力的单位主要领导和分管领导，不支持、不配合的党员和公职人员，一律由县纪委监委主要领导约谈诫勉。其中，陈绍东同志亲自约谈相关单位主要领导和分管负责人9人次，约谈中他严肃指出：“这次主要是给你们提个醒，我的要求是尽职免责、失职追责，希望引起你们高度重视，下次再找你们就没有这么轻松了”。县整治办相关负责人共约谈党员和公职人员13人次，依照整治工作纪律规定对他们作出警示。二是运用好经济手段。对于违规转租、非法获利且数额巨大、拒不配合的转租户，掌握偷税漏税证据，由税务机关依法补缴税款并顶格处罚。三是运用好法律手段。对非法串联、多次组织集体越级上访闹访的首要人员，由公安机关依法打击，共刑事拘留3人、行政拘留2人，并直接取消其原有的门面经营权。
5、着眼长远，建立“铁机制”
制定《岳阳县行政事业单位国有资产出租管理办法》，建立一系列后续长效管理机制。一是建立科学决策机制。明确国有资产管理的决策主体、决策权限、决策程序。二是建立资金监管机制。所有租金收入全额解缴国库，纳入年度财政预算，实行收支两条线。三是建立量化管理机制。健全国有资产管理规章制度，建立详实的国有资产管理台账，让每一宗国有资产权属明确、资产状况明白、租赁关系明晰。四是建立物业管理机制。严格按租赁合同约定，加强对资产的维修维护。五是建立保值增值机制。对闲置资产及时公开招租，确保国有资产收益最大化。六是建立严格监管机制。定期开展日常巡查监管，实行有奖举报，杜绝今后各类违规转租转让等行为的发生。
三、成效明显，体会深刻
我县国有资产专项整治工作取得了明显的经济效益、社会效益和工作效益。特别是通过专项整治，提振了广大干部的精气神，也为今后全县急难险重工作提供了可借鉴的模式。我们的体会是：
1、必须坚持党的领导
年初，县委常委会就国有资产整治工作进行专题研究，出台《岳阳县违规使用国有资产专项整治实施方案》，成立全县违规使用国有资产专项整治领导小组，并下设办公室。县委书记田文静强调：“国有资产不容侵犯、公平正义不容践踏。”县长曾平原要求：“必须深刻认识国有资产是国家财产、人民财产，一分一厘都不能丢。”作为县委常委、纪委书记，陈绍东主动请缨，兼任全县违规使用国有资产专项整治办公室主任，全面负责专项整治工作，并立下军令状，保证在半年内向县委和全县人民交上一份满意答卷。陈绍东除在县专项整治办亲自挂帅外，还指派一名纪委常委和党风政风监督室主任协助整治办日常工作。在县委的统一领导、县纪委监委的强力推动、相关职能部门的积极配合下，专项整治工作才得以如期完成任务。
2、必须坚持担当作为
整治工作开始之初，不少干部心存疑虑，担心又成“夹生饭”；当租赁户抱团集访闹访时，不少部门开始打退堂鼓，有畏难情绪；当签订合同进入攻坚期，难于推动时，社会各界议论纷纷。面对这种情况，县委县政府、县纪委监委主要领导旗帜鲜明、态度坚决。县委书记田文静表态：“坚决顶住所有压力，破除万难，也要把这件事办成。”县委常委、常务副县长吴光文强调：“各单位必须落实主体责任，将整治责任层层分解压实。没有办不成的事，只有办不成事的人。”租赁户多次大规模组织到市政府和县委县政府集访闹访，陈绍东每次都亲自率领相关单位负责人到现场接访，与上访人对话，挺身而出，直面矛盾解决实际问题。针对多次非法集访闹访，陈绍东召集公安、检察、法院主要领导研究打击处理措施，并强硬表态：“他们这样做的目的是想推翻县委县政府的决策部署，必须果断处置，依法严厉打击为首人员，县纪委监委作坚强后盾！”整治任务完成后，县整治办成员姚小孔深有感触地说：“如果没有县委县政府、县纪委监委主要领导的强硬态度和全力担当，专项整治肯定中途又会不了了之。”
3、必须坚持群众路线
整治过程中，参与整治的干部密切联系群众、切实改进工作作风。县整治办人员接听和接待了数不清的电话以及上门诉求的承租户，其中陈绍东同志亲自接待的上访诉求人员达30多批次。县整治办和相关单位1100多名干部主动上门走访承租户7000多人次，妥善化解网络舆情4次，调处各类矛盾纠纷2600多个。我们的干部就是凭这种扎实的作风和春风化雨、润物无声的行为，感动、感化着每一个人。原租户徐小超说：“我开始也是很有抵触情绪的，他们对我讲政策，我不听，每天都上门来讲道与理，讲情与法，为了不影响我做生意，特意选择中午和晚上来我店里坐，暖心又贴心。这次整治政策和过程公开透明，公平公正，一视同仁，我为这些干部点赞。”整治工作结束后，徐小超等多名经营户还特意到县纪委监委、县整治办送了锦旗。整治工作结束后，县委研究决定，今年的租金收益将用于全县精准扶贫工作，让全县贫困群众共享改革发展的成果。
4、必须坚持公平正义
违规使用国有资产，获利的是极少数，受损的是绝大多数。在推进整治过程中，我们始终把保护承租户的合法正当利益摆在第一位，从优先承租权、合理确定租金价格、适度让利等方面综合考虑，既让转租户无话可说，又让原租户无人说话，更让经营户拍手称快。经营户张某说：“这次整治后，不但年租金下降了近4万元，而且再也不必担心转租户随意加租金，大家站在同一起跑线上，现在生意更好做了，我们的信心也更足了。”
5、必须坚持依法依规
我们严格依照《合同法》《行政事业单位国有资产管理条例》等法律法规，在制订整治政策文件、操作细则和起草租赁合同文本时，认真查找法律依据，反复征求法律专家意见，多轮进行磋商探讨，逐条仔细斟酌推敲，确保整治工作不与法律相抵触。整治过程中，我们视租赁对象的配合程度，向他们分别下达《关于依法解除原合同的通知》《关于限期重新签订合同的通知》《关于限期腾空门面的通知》等文书，由收件人签名并拍照留证。对偷税漏税、集访闹访的“钉子户”，在证据充分、法律依据充足前提下坚决严厉打击。对此，陈绍东态度十分明确：“现在是依法治国，我们只要依法依规，按政策办事，就不要怕上访，不要怕扯皮。”被依法重点处理的熊某从拘留所出来后幡然醒悟，对其他转租户讲：“我们的要求确实过分，完全是违法行为，再霸蛮对抗只会吃更多的亏。”
6、必须坚持敬业奉献
县专项整治办一班人牺牲了多个节假日，日以继夜忘我工作，中午晚上加班、在办公室吃快餐成了常态。县整治办成员方林，2017年10月检查出患有白血病，一个随时随地都可能和生命说再见的人，硬是不肯在家养病，依然坚持和同事一起加班加点。县市场建设管理中心主任李细雄，父亲因脑溢血住院，而他坚持在一线做经营户的思想工作。县民政局福利院干部罗芳负责“无话可说”洗车行门店整治，该门店经营户主和员工都是聋哑人。正值八月盛夏，怀孕7个月的罗芳天天上门宣传政策，包里随身带着一个笔记本，沟通交流全靠手写，经过20多天的努力，经营户被罗芳的敬业精神所感动，顺利签下合同。一次整治行动，展现了干部敬业奉献、拼博进取的精神风貌，参与这次整治工作的很多人都感慨：“仿佛回到了激情燃烧的岁月，真切感受到了新时代奋斗的幸福，内心也充满了成就感。”