文/姜宏毅
2018年, 湖南省岳阳县移民部门全面贯彻省、市移民后扶工作会议精神，主动适应经济社会发展新常态，坚持“务实创新、有为有位”总要求，以水库移民与全县人民同步小康为目标，以规范移民后扶管理、壮大移民产业规模、推进移民美丽家园、加快移民避险解困进程、严守政治纪律和规矩为重点，在移民产业、扶贫攻坚、整村推进、避险解困、计生综治、移民资金管理、移民维权维稳、移民培训及信息系统建设上都取得了较好业绩，圆满完成了全年的工作目标任务，确保了资金、项目、干部三个安全。
一、突出产业抓项目，夯实移民致富基础
我们始终把移民的产业化经营作为移民扶持的重中之重来抓，督促各地以发展特色产业为基础，大力扶持优势产业，将移民后扶的重点由基础设施建设转移到移民产业帮扶上来。投入产业扶持资金458万元，以“一村一品”为发展目标，扶持移民产业发展，推动移民产业转型升级。
（一）着力推进产业帮扶促增收。按照突出特色，因地制宜，重点扶持的原则，充分利用现有政策，整合各类惠农资金，加大库区安置区特色优势产业的支持力度, 带动移民增收致富。今年完成油茶扩改500亩，完成红心柚、柠檬等水果种植500亩，抓好楠竹低改800亩，新建蔬菜基地1100亩。产业基地的建成为移民培收致富打下了坚实的基础。
（二）着力推进移民创业促增收。实行政策激励，增强移民创业动力，激发创新活力，以创业育产业、以创业带就业，培育一批创业典型。涌现红心柚种植大户李新生、富盛蔬菜龚神频、民心蔬菜何科义、逸博水产养殖大户何科文等致富能手70余人。中洲乡在推进移民创业增收上先行先试，出台产业实体扶持管理办法，对移民自主创业采取奖励措施，对优选的11个产业实体，每个奖励1万元，激发了移民干事创业的积极性。
（三）着力推进专业合作社促增收。重点发展土地股份合作社、资金互助合作社等新型移民合作社，打造一批实力明显、竞争力强的联合社。重点培育中洲民心蔬菜、邓谷红薯粉加工、毛田香甜红心柚、中洲富盛蔬菜、中洲逸博水产等种养专业合作社等移民经济实体35个。岳阳县民心蔬菜合作社拥有核心基地1000亩，联接带动移民101人，解决项目区剩余劳动力204人就业问题，年收入464万元，实现户平年增收45941元，直接带动蔬菜基地6000亩，还带动周边农户5000亩蔬菜种植水平的提高。
二、精准发力抓脱贫，圆满完成脱贫任务
我们立足本职，发挥部门优势，大力推进扶贫工作。在全县4.4万大中型水库移民中，有建档立卡贫困移民1512户4491人，贫困移民人口占移民总数的10.17%。通过加大投入、因户施策、整村推进等措施，今年，235户684人如期脱贫，移民贫困人数减少到1198人，超额完成年初设定的脱贫目标任务。
（一）制定脱贫规划。我们会同发展改革、财政、扶贫等部门，以移民贫困村为单元，编制水库移民脱贫攻坚工作方案，以贫困移民按期全部脱贫为目标，明确了贫困村及贫困移民产业发展项目、基础设施建设、培训、兜底救助等内容，将任务层层分解到年，并作为子规划纳入当地“十三五”水库移民发展规划。
（二）倾斜后扶资金。我们坚持把贫困移民人口作为资金切块分配的重要因素，加大对贫困移民脱贫攻坚的资金投入。全年累计倾斜投入移民资金1442万元。安排项目 个，倾斜扶持贫困村农田水利、道路交通、产业发展等项目建设。
（三）开展驻村帮扶。根据驻村扶贫工作安排，我局包联毛田镇毛田村，该村现有建档立卡贫困户56户182人。今年以来，先后引进和投入项目资金220万元，用于村基础设施建设50万元，产业开发50万元，用于贫困学生就学、特重大疾病贫困户、在外务工奖补等15万元，用于乡村美丽家园建设100万元。目前该村通过向山上要产业，要效益，做好特色产业文章，在红薯、红心柚、药材等种植上下功夫，取得了一定的成效，致富的门路在拓宽。今年实现了17户52人脱贫的目标任务。
三、分类指导抓培训，增强自身造血功能
我们针对不同类型的移民，分门别类地开展二、三产业技能、农村实用技术培训。全县累积投入培训资金110万元，培训移民1063人次，转移移民劳动力326人。
（一）举办实用技术培训，提高移民创业技能。我县以生产发展和生活融入为重点，狠抓农业技术服务、特色产业扶持和就业技能培训工程实施，实现了移民“稳得住，能发展，可致富”目标。今年我县开办红心柚、蔬菜种植、四大家鱼养殖等农业实用技术培训8期，培训移民827人。通过红心柚种植技术的推广，我县红心柚种植面积扩种达4000亩。
（二）开展就业技能培训，转移剩余劳动力。为转移剩余劳动力提高工资性和经营性收入，在市定7所职业技术学校培训移民156人，同时在县新科职业技术学校开办农村电商和创业培训2期，培训80人。通过培训转移移民就业122人。
（三）推进电子商务培训，搭建电商平台。为有效解决移民“买难卖难”问题，促进移民就业增收和安稳致富，根据目前互联网发展的新形势，在有条件的移民村，重点搭建电子商务平台，开展电子商务技能培训。落实电子商务平台扶持资金72万元，搭建村级电商平台5个。 10月份，组织全县50名新生代年轻移民参加为期40天的岳阳县新科职校电子商务培训班，有22人经过参训，在微信、阿里巴巴等平台进行电商创业。
四、围绕重点抓民生，移民幸福指数不断提升
在移民工作中，我们按照以人为本的工作理念，坚持以发展保稳定，以稳定促发展的工作理念，移民幸福指数不断提升,生产生活水平不断提高，构建了移民与当地群众和谐相处一家亲、携手共谋发展业的良好局面。
（一）加快推进避险解困工程。2017年以来，我们争取移民避险解困项目资金6886万元，惠及全县移民3443人。已上报人数4791人，超计划1348人。现已完成1248户3443人的竣工验收及资金下拨任务。完成整个任务的100%。超计划指标及资金安排，在积极向省争取中，尽力解决移民建房困难。
（二）全力推进美丽家园建设。从项目安排、资金调度、产业发展、环境改善、长效机制等各方面统筹谋划，高位起步，重点支持。今年在中洲乡中洲村和平江河村、毛田镇英桥和毛田村、麻塘畔湖新村、张谷英风水村、公田镇饶港村、月田镇铁山湖村和月田村9个村，投入1898万元用于移民美丽家园整村推进建设。目前9个试点村因地制宜，因村施策发展瓜蒌500亩，艾叶1000亩，红心柚500亩，楠竹2000亩，红薯5000亩，稻虾养殖2000亩。同时培育壮大新型经营主体。利用专业合作社流转土地1.1万亩，发展农村电商平台6家。通过移民美丽家园整村推进建设，大幅度提升了项目实施村基础设施水平，加快了移民产业开发，极大地改善了移民人居环境状况，加快了当地村经济发展和美丽乡村建设步伐。
（三）加大计生综治扶持力度。严格兑现湘移发[2017]18号文件精神。发放奖扶资金1270700元。对今年考上大学的移民计生家庭子女3人发放了8700元奖金进行奖励；在特困移民避险解困搬迁建房中独生子女家庭增加1个人口补助，两女户家庭增加0.5个人口的补助。共增加100人的补助，资金达120万元；对全县2018年度考入普遍高中的独生子女或两女户家庭进行升学奖励扶助，共扶助29人29000元，人平1000元；对2018年度独生子女或两女户移民家庭在生产开发项目上实施扶助政策，共扶持33户33000元，每户1000元；对万寒四、高晶莹等21户关爱特困家庭送去21000元困难扶助金，每户1000元。与此同时，我局加大对困难移民的就业培训力度,只要移民有培训意愿，我们在开办移民培训班的时候主动与这些贫困移民对接联系,从经济上和技能上对特困移民给予了支持,全年共培训贫困移民124人，有效地解决了这些特困群体的就业问题。
五、一线维稳抓信访，维护社会和谐稳定
针对信访稳定新形势、新常态，研究建立信访工作新机制，坚持信访一线工作法，积极化解矛盾问题，确保了移民稳定、社会和谐。全县信访量比上去年度下降13%，全年没有发生一次移民非正常赴省进京上访事件。主要做好四件事：一是加强落实信访工作责任制。坚持主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导一岗双责、一级抓一级、层层抓落实。二是加强信访规范化建设。建设移民系统网上信访平台，打造“阳光信访”、“法制信访”、“责任信访”，畅通移民信访渠道，引导移民逐级走访。三是抓苗头、抓隐患，及时排查及时处置。稳妥地处置了三峡移民关于房屋质量问题的群访集访事件。完成了44户中32户的房屋补差工作。到目前无群访集访事件发生。四是加强信访积案排查。对移民信访积案、重点个案，做到集中研判、摸清问题，联合处置，务求办成“铁案”。（作者系湖南省岳阳县移民局局长）