核心提示：近日，有群众反映湖南永州东安县有好几个加油站还没有取得土地使用权就已经基本建成了。建设一座大型的加油站按理说应该是获得了所有相关手续才敢施工开建的，怎么会连土地都不是自己的情况下就已经建得差不多了呢？在县城主要街道的土地上大兴土木，建设过程中动静肯定不小，当地的监管部门不可能不知道的吧？带着种种疑问，日前，记者来到该县一座被反映的油站建设现场，从现场看到该油站几座楼房已基本建成，几根立柱也已竖起，应该是建了几个月时间才会有此规模。

       据了解，该油站名为立翔加油站，在建地块即东安县白牙市镇官田北路与绕城北路交汇处，从湖南国土资源交易网上的一则土地使用权挂牌出让信息看到，目前该地块尚处于挂牌出让阶段，挂牌截止时间为2021年9月3日上午10时。也就是说，该加油站是在没有取得该地块土地使用权的情况下，已经开始投建了。

       华夏早报-灯塔新闻首席记者 吴鸣 发自湖南永州
 

网上挂拍的官田路交叉口地块上已有加油站在建。

 
       罚而不惧，“占地为王”
 
       立翔加油站为什么在没有拥有土地使用权的情况下抢先开建？知情人表示，这些加油站之所以这么做，就是为了先入为主，在土地上先行建设，其他企业看到土地上有建筑物，甚至有的已经投入运营，在这种情况下参与竞拍，即使竞拍到手，也可能会遇到一系列无法预料的麻烦和问题，只能被迫放弃，再加上地方上可能会存在通过背后“操作”，使得违法抢建的加油站“走程序”合法化，最终导致这些加油站以极低的成交价竞得土地使用权。

       违法占地，处罚无用，照开不误，根据一份东安县国土资源执法监察大队2021年7月19日出具的《违法用地查处情况证明》载明，截止查处时东安县立翔石化加油站有限公司未取得东安县白牙市镇官田北路与绕城北路交汇处地块土地使用权，该公司在未取得该地块土地使用权的情况下就擅自修建东安县立翔石化加油站，此行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定，属于违法占用土地行为。经实地测量，该加油站非法占用了3128平方米土地，并在非法占用的土地上修建了531.5平方米建筑物及其他附属设施。

       东安县国土资源执法监察大队给出的处罚是三项：责令东安县立翔石化加油站有限公司退还违法占用的3128平方米土地；依法没收东安县立翔石化加油站有限公司在非法占用的土地上新建的531.5平方米建筑物及其他附属设施；对东安县立翔石化加油站有限公司处以78200元罚款。

       上述《违法用地查处情况证明》称，“当事人已于2021年7月13日将违法占用的3128平方米土地退还给县土地储备中心；东安县财政局已于2021年7月13日依法没收东安县立翔石化加油站有限公司在非法占用的土地上新建的531.5平方米建筑物及其他附属设施；当事人已于2021年7月13日自行缴纳罚款78200元。据知情人透露，该油站在被处罚后仍然是处于施工状态，该加油站早在几个月前就已违法抢占该尚未成交地块，在被查出后近一个月时间中还是有人在施工，后因被投诉才不得不停止施工。

       8月26日，华夏早报-灯塔新闻在该份《证明》上看到，末尾的“执法机构意见”处，东安县国土资源执法监察大队手写加注了“该宗违法用地案件已查处到位”，并加盖了单位公章。

       知情人告诉华夏早报-灯塔新闻，这份《证明》实际上是为在网上挂牌出让该宗被立翔石化加油站违法占用地块的土地使用权而出具的。事实是，东安县财政局在没收立翔石化加油站非法占用的土地上新建的531.5平方米建筑物及其他附属设施后，并没有履行相关的评估及拍卖流程，而是由立翔石化加油站以较低的价格进行了回购，回购价格大大低于市场价。

       据了解，对于没收的地上建筑物和其他设施如何处置，目前国土资源管理法律、法规无具体的规定。《行政处罚法》第五十三条规定，“除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库”。

       有关没收的地上建筑物和其他设施的处置，一般有拆除或保留两种方式。如果决定保留的，一般由违法建筑物和其他设施所在地的区（县）政府负责在一定期限内完善相关手续，消除违法状态。在消除违法状态后的处置方式中提到：在补办建设用地审批手续后，依法对土地使用权（地上建筑物及其他设施一并作价评估），组织公开拍卖或挂牌出让；经有关评估机构评估后，由原违法用地单位或个人补办建设用地手续并出资购回地上建构筑物。这中间都强调了要先经过“有关评估机构评估”，才能公开拍卖、挂牌出让或回购。

       “立翔石化加油站之所以低价回购没收物，肯定是为了继续留在原地把加油站建好，投入运营。如果不出意外，立翔肯定最终会以较低的成交价拍得被他自己违法占用的地块。”知情人士透露，像立翔石化加油站所在的地块，按正常程序从竞拍拿地到办手续，到最后建成运营，起码需要上千万元的资金，而对于立翔四百万元左右就基本搞定了，“算下来国有集体资产至少流失了五六百万元！”
 

被叫停的东安县磨头加油站。

       先入为主，逃避监管

       采访中，华夏早报-灯塔新闻了解到，还有一个让当地群众无法理解的问题是，这些违法占用土地，擅自开建加油站的情况，一般选址都不会在偏僻处，修建那么多的建筑物动作也不可能太小，而一个加油站的建筑物从下基础到建好，一般至少需要两个月，这么长的时间，当地相关部门竟然会不知道？为什么对于这些违法占地的行为从一开始不进行阻止和查处？是不是有意等着建筑物全部建好，形成既成事实后，再以罚款的方式让非法行为“合法化”？

       另据东安县自然资源局的调查，东安县立翔石化加油站有限公司曾于2019年5月7日向永州市、东安县商务部门提交了湖南省新建加油站（点）申报表，市县商务局同意新建加油站。2019年7月22日，东安县自然资源局给该公司出具了《关于东安县立翔石化加油站有限公司建设项目选址的意见》。2019年12月30日，该公司取得东安县发展和改革局出具的《东安县立翔石化加油站建设项目备案证明》，2021年1月14日，取得东安县应急管理局《关于东安县立翔石化加油站项目建设意见》。2020年1月16日《东安县城乡规划委员会会议纪要》同意该公司选址在东安县工业园官田北路地段，2021年1月18日取得了东安县住房和城乡建设局《关于同意东安县立翔石化加油站有限公司选址意见的批复》。2021年1月19日，东安县气象局出具了《关于东安县立翔石化加油站项目建设意见》。2021年2月20日《东安县城乡规划委员会会议纪要》原则同意东安县官田北路06-12-25地块控制性详细规划。

       针对东安县自然资源局在查处立翔石化加油站违法占地时调查出来的这些情况，当地多位群众认为，当事人在土地使用权还未取得的情况下，相关部门就以“东安县立翔石化加油站有限公司”名义下达各种批复，显然是不符合常理的，这无疑是从主观上已经默认为该地块就是当事人的，明显有“先入为主”之嫌。

       “再者，按规定土地从征地、报批到挂牌，有一整套的规范流程，省自然资源厅一般要求在出让土地上安装监控，直到土地成交，以监管是否是净地出让。在未成交的土地上，建起了加油站，这中间他们是怎么逃避监管的，我们就不得而知了。”多位不愿具名的知情人士表示，希望相关部门能对他们提出的疑问予以答复。

       在永州当地，民间关于“东安县私营加油站违建成风”的声音甚嚣尘上。华夏早报-灯塔新闻在采访过程中发现，该县还有一些在建或者已经建成的私营加油站，其土地使用及其他手续是否齐全？目前尚不得而知。
 

被查处的立翔加油站所处地块挂牌出让信息。

       专项整治，遏制乱象

       当地多位人士表示，违法占用土地私建加油站，不仅造成了当地土地管理的混乱和国有集体资产的流失，而且也破坏了当地的成品油流通市场秩序。

       或许是意识到当地成品油流通市场存在的突出问题，以及一些地方私营加油站违建成风的乱象，今年7月12日，永州市政府常务副市长侯文组织召开了成品油流通市场“打非治违”专题会议。为贯彻落实会议精神，8月18日，永州市商务局、公安局、市场监督管理局、交通运输局、应急管理局、财政局、国税局、生态环境局、自然资源和规划局、消防救援支队等八部门联合印发了关于《永州市2021年成品油流通市场专项整治联合执法行动方案》的通知。

       华夏早报-灯塔新闻了解到，此次专项整治行动的目标之一就是，打击成品油非法经营行为，取缔非法加油站（点）。根据工作分工，自然资源部门负责检查加油站（点）用地（含农村集体土地）情况，对违法用地（含农村集体土地）行为和违法建设行为依法查处。其中，整治范围的第一项即为：无牌无证非法非法建设经营加油站（点）行为（包括证照不齐全或经营主体不一致、不统一等等）。

       据悉，此次专项整治工作从2021年8月至12月，为期150天。根据工作部署，目前已进入联合执法、集中整治阶段，一共有三个月的时间。当地为广泛宣传发动，还建立了奖励措施，从罚没收入中提取10%作为奖励基金，用于奖励举报人员和有功单位及个人。

       华夏早报-灯塔新闻还了解到，新修订的《土地管理法实施条例》将于2021年9月1日起施行，其中一处重大变化就是加大了对土地违法行为的处罚力度，大幅提高对违法占地的罚款标准。
 

立翔加油站曾受到自然资源局的行政处罚。

       统一梳理，纳入规划

       关于东安县一些私营加油站未取得土地使用权私自开建的问题，8月27日，东安县自然资源局局长卿仁红回应称，没有取得用地手续的在建加油站目前已经全部暂停。他们都是按执法程序对此类加油站进行了查处，分别给予了罚款和没收。

       至于该县还有哪些违建的加油站，卿仁红表示不太清楚，也没有进行过统计。但卿仁红证实，该县磨头加油站尚未取得土地使用权，目前已经被停工。而工烨园加油站的土地目前也尚在报批阶段，“不知道有没有批下来。”

       为什么这些违建加油站刚开始建的时候没有得到及时阻止和查处？卿仁红称，他们一般都是通过日常巡查和群众举报对这些违建加油站进行查处的，但是违建加油站经常与执法部门“躲猫猫”，执法人员一走，他们又会偷偷摸摸抢建。

       问及为何不对这些加油站的违法建筑物予以拆除？卿仁红回应称，这些加油站所处的地方基本都符合当地规划，也没有严重影响城镇规划，而已建成的建筑物在这些加油站办好手续后还可以利用，所以没必要拆除。

       针对是否对回购的没收物进行评估的问题，卿仁红表示，都是经过财政局评审的，有评审报告，也有回购办法。至于在回购前到底有没有经过评估机构进行评估，卿仁红称“我不太清楚，都是国土资源执法监察大队和财政局一起参与的。”

       卿仁红表示，下一步，该局将会同商务部门根据空间规划，对全县的加油站进行统一梳理，都纳入到空间规划里来。

       东安县分管自然资源工作的县委常委、副县长唐久梅接听电话后得知是媒体记者，马上说：“不好意思，我在开会”，随即挂断了电话。

永州市商务局等八部门印发专项整治联合执法方案。