2020年11月29日，湖南省衡阳市耒阳市导子煤业有限公司(下称“导子煤业”)源江山煤矿发生重大透水事故，致13名矿工被困井下。

       2021年1月4日，应急管理部证实，这起重大事故共造成5人死亡、8人失联，直接经济损失3484.03万元。

       而据《财新》报道的披露，源江山煤矿是耒阳当地一座规模中等的煤矿，投产以来经过多次改造、整合，该煤矿事发前属于一边改造一边生产，且存在安全生产许可证注销后仍非法作业、超范围开采等情况。根据耒阳市人民政府网站2020年9月1日公示的信息，事故发生前，源江山煤矿正在进行改扩建项目，拟将原煤生产能力提高至15万吨/年。

       透水事故发生的煤矿

       2020年11月30日，据央视从现场救援指挥部获悉，源江山煤矿当时共有15名工人下井作业，其中2人成功逃生，有13人被困井下。事故发生后，当地采取多种措施进行排水和人员搜救工作。湖南省第一时间成立救援指挥部，应急、矿山救援、地质、消防、安全、医疗、电力、通信等力量及省内外14支救援及保障队伍920余人全力施救。

       事故发生后，源江山煤矿矿主董某某及相关责任人已被控制，事故原因正在调查中。

       2020年12月29日耒阳市人民政府在官方网站发布通知公告：2020年11月29日，耒阳市导子煤业有限公司源江山煤矿发生一起重大透水事故。经2020年第13次市政府常务会议研究，决定依法关闭耒阳市导子煤业有限公司源江山煤矿。

       据《中国经济周刊》独家披露，这是40天内，湖南耒阳发生的第二起煤矿事故，另一起事故为湖南耒阳四家冲煤矿“10·23”运输事故。在2020年10月23日，湖南耒阳的湖南开元煤业有限责任公司四家冲煤矿井下发生一起斜井跑车运输事故，事故造成2人死亡、1人受伤。

 

 

       值得注意的是，2020年11月6日，针对生产安全工作，湖南煤矿安全监察局衡阳分局还在耒阳组织召开了四家冲煤矿“10·23”运输事故警示教育会，以事故教训推动安全生产工作。据公开信息显示，耒阳市政府及其监管部门、产煤乡镇、耒阳市乡镇煤矿和省属煤矿企业有关负责人共计100余人参加了四家冲煤矿“10·23”运输事故警示教育会。

       而就在召开此次警示教育会的23天后，湖南耒阳发生源江山煤矿透水事故，13人被困井下。

       据大江新闻报道，在此次事故发生前5天，也就是在2020年11月24日，湖南省应急管理厅厅长李大剑还曾亲率督查组去耒阳市专项督查煤矿安全生产工作。耒阳手机台2020年11月24日报道：“每到一处，督查组通过查阅资料、问询座谈、随机察看监控等方式，实地了解我市煤矿安全生产情况。督查组对各煤矿存在的安全生产问题提出了意见和整改要求。在随后召开的安全生产专项督查情况反馈会上，李大剑指出，要牢固树立‘人民至上、生命至上、安全第一’理念，持续深化煤矿安全专项整治三年行动。要狠抓分类处置，针对煤矿分类处置工作中‘升级’‘保留’‘整改’和‘关闭’等不同类别的煤矿，进行逐矿认真分析，强化风险防控措施......”。

       2021年4月2日，湖南省纪委监委官方网站发布信息“衡阳2名处级干部被查”：耒阳市人民政府原副市长陈宁、曾群利接受纪律审查和监察调查。据悉，此二人的被查与11.29煤矿透水事故均有关联。

       另，根据搜索查询耒阳市人民政府官方网站相关信息，耒阳市委副书记、市长吴旭东自2020年2月中旬后便不再有动态信息更新。

       争议频发的地下商场

       2020年9月，耒阳市五一路商户代表王女士等6人曾就五一路人防工程地下商场项目存在“影响房屋建筑安全”、“存在河水倒灌安全隐患”、“影响民众生活经营”等问题进行反映。根据耒阳市住房和城乡建设局的回应，他们认为“越是入口密集的地方月要建设人防工程”，又以长沙为例表示“省会长沙有许多人防工程就在湘江边，至今未出现洪水倒灌问题”。

       而对此回应，商户们则有不同看法。他们认为，这是为了迎合政绩检查而设立的形象工程，实际上是假借人防工程之名而搞的商业开发。而事实上，耒阳与长沙地理高度均有区别，因此拿长沙作为对比是不符合科学依据的，从实际情况出发，该路段离河段最近，并持续多年出现河水倒灌的情况发生。而耒阳商圈也早已呈现供大于求的疲态，现有的商铺门面空置尚不在少数，在此现状之下，五一路的地下商场兴建，不仅未能惠民，一旦项目启动，反而更多的存在对周边居民商户民生及营商方面带来的“扰民”。

       以国防部网站2019年7月26日发布的《人防工程不能一味跟着楼盘建》文章为例，文中明确指出“人口密度较大，一旦遭袭可能造成严重的二次伤害，而且救援难度大”，而且，民用建筑着眼生产生活所需而建，选址标准是舒适度和经济效益，这与人防工程的功能设计有着一定的差距。因此，从构建现代人民防空体系的角度来看，人防工程建设不能一味地跟着楼盘走。所以，在人防工程质量认证上必须严格把关，万不可因迁就楼市开盘而随便“开绿灯”。

       2020年11月10日，耒阳市委就五一路人防工程地下商场项目工程建设召开调度会，根据该会议的纪要内容显示，将聘请国家级权威机构对该项目可行性方案进行全面充分的论证，在利益相关群体思想未通、舆论风波未平息、稳定风险未排除之前，不可盲目推进;在社会稳定风险评估、公众听证、建设方案论证等法定程序到位后，方可动工。并强调该项目市管群众切身利益，事关公共安全，必须征求群众意见，听取群众心声，确保群众支持配合项目建设。

       耒阳市源江山煤矿“11.29”透水事故发生后，衡阳市委副书记、市长朱健于2020年12月9日下午，将衡阳市煤矿停工停产工作会议放在了耒阳召开。

       “为官一任，必须以守护人民群众的生命财产安全为底线;办企业造福一方，必须以安全生产为首要前提”，会上，朱健指出，耒阳市要以案示警、举一反三，持续推动问题彻底整改。

       内容参考：财新、中国经济周刊、大江新闻、中国国防报